第32章 相府集議
叔孫通死活要跟著，在陳遠青身後默不作聲。
作為侍詔博士，來參與議論朝事也不是不行，類六國時上廟堂高論的門客。
不理他就行。
走進丞相府。
「兩位是一起來的嗎？」
坐在矮案前，王綰提著筆，緩緩抬頭，目光看著尉繚和陳遠青二人。
「有勞老丞相。」尉繚說道。
陳遠青尋一處角落坐下，九卿重要權位的人都來了，他們一一依次跽坐在門堂里，有蒙毅、王序等上卿，還有負責筆錄的太史令胡毋敬，陳遠青沒有說話，靜靜等待尉繚作聲。
王綰說道「諸卿都到了，那就開始吧！」
召集群臣集議，一定是有重要的事，只是他們不知道召集集議的人是尉繚，目光都紛紛落到他身上。
尉繚顯得很愧疚：「怎敢勞煩諸位前來。」
「尉公不必這樣作態，您到底想說什麼事？」一個叫旃的諫議大夫開口。
當年始皇帝想把上林苑一直向西擴大到陳倉，就是眼前這位說陛下這主意太好了，您多養點奇珍異獸，等敵軍從東面打過來，讓那些麋鹿用角去頂他們就夠了，始皇帝聽出反諷之意打消了這個念頭。
尉繚說道：「我想商議田畝授予的制度。「
眾卿聞言相互對視一眼。
旃蹙起眉頭：「尉公為何要做這樣的事？」
尉繚緩緩說道：「我奉王令，到咸陽和上郡的新道勘察路線，進入膚施，有機會經過上郡，路過很多縣鄉。諸位沒有離開過咸陽，我倒是能與諸位說一說，馳道兩旁是連綿千里不斷的土地，沒有耕種，這是很令人疑惑的。」
「我問郡縣的令官，郡里的縣官說，這些都是等待封賜授予的地。」
「回來時，我遇到三晉之地前往邊陲的魏人，他們說沒有宅和地，因遷移，而獲民爵一級。」
上卿們不明所以聽著尉繚講述。
尉繚繼續道：「六國和秦征戰，國君一定會對士卒作出承諾，可國家戰敗，他們的承諾沒有人來兌現，六國舊民中，沒有田和宅的很多，大秦的征戰越來越少，如果仍是授田制，土地如何獲得？」
秦統一天下已經三年，能察覺到這個變化的人還少，一來是百姓哪怕言苦也沒有向朝廷訴苦的道理，二來上卿很少離開咸陽，看不到那樣的景象。
「尉公談論這樣的事還早，蒙恬還在征討草原。」旃淡淡開口。
「難道要唇亡了，才考慮齒寒的事嗎？」
這位尉公，很擅長通過面相觀察人心。
他的出身很神秘，傳聞是魏國大梁人，不知道從哪裡拜的老師，出現在廟堂上時就能和群臣討論天下形勢，很善長制定攻戰的方略。
旃開口：「尉公說的有道理，可是……自古變制的事，可興可亡，這是很冒險的啊。」
尉繚大聲說道：「諸位隨陛下打天下，難道不希望大秦萬年，萬萬年？」
叔孫通想要起身附和。
卻被陳遠青一個眼神看了回去。
旃問：「尉公召集上卿，是想商議解決這件事嗎？」
尉繚搖搖頭：「我想與諸君說屯田制！」
「屯田制？」
上卿們面面相覷一眼，目光又看向尉繚。
剛建朝，朝堂上的公卿大臣未必懂得治國，但現在天下剛剛統一，誰都不懂怎麼治理，那麼對於這個新天下，他們都有自己的治式。
「像六國時，齊、楚、燕等國使用井田，沒有田地的黔首開耕公田，公田隸屬公卿士人，要繳納租賦。大秦有很多空餘的土地，國府將這些空餘的土地拿出來，作為公田，給沒有田畝的農戶耕種，租賦交給國府，是為屯田。」
「諸公，誰贊成呢？」
諸公聞言陷入沉思。
可以理解，和以往的井田制有類似之處，簡單來說，是將以往井田中的公田部分拿出來，作為如今的屯田制。
旃開口：「如果黔首都能這樣獲得田，那還如何使民疲憊呢？」
尉繚說道：「公田得到的糧食，一定是比私田少，想獲得更多糧食，就要想辦法獲得私田。
為什麼不施行呢？」
另一位上卿看向尉繚：「這是尉公想出來的？」
尉繚目光投向陳遠青，陳遠青如實：「尉公到我的宅落，說起勸諫陛下清點天下的畝數的事，我和尉公商量，這是我與尉公商議的結果。」
哪怕是商鞅變法也是先立木，這位上卿又說道：「尉公，您想要從哪裡開始施行呢？」
另一個上卿說道：「不確定的政令，怎麼能施行在眼睛看不見的地方，先京畿之地，再在郡縣施行？」
尉繚說道：「咸陽是大秦的都城，孝公以來，秦人素因變法獲得了地，京畿之外郡縣的人就無法獲得土地了。」
需要公田的地方，不在京畿，而在地方。
諸卿只是看了尉繚一眼。
他們心裡都清楚，誠然尉公說的是實話，既然要做，就將荒地作為公田交到沒有田地的黔首手中，地方的荒地一定是比咸陽多的。
寫律於租，訾粟而稅，主持集議的王綰說：「今日還有最後一件事要議，租賦怎麼算呢？」
「禹貢把天下的土壤分為黃壤、白壤、塗泥、青黎等不同級別，如果按固定比例向不同條件的農戶收租，顯然會造成不公。」先前的上卿開口。
尉繚說道：「租是定期徵收，賦是臨時攤派。租是固定收取的數額，一戶四石四斗五升，賦是按口賦，一人四十錢。不如，公田者，租減半，賦不變！」
旃開口：「尉公只是公卿，並不在朝中擔任官職，為什麼要諫言這樣的事呢！」
尉繚說道：「大秦可有律法，公卿不能應詔言疏！」
贊成的和反對的，全都記錄下來，胡毋敬看向王綰。
王綰說道：「今日的集議，到此為止，等我寫好簡書，再向陛下廷議！」
咸陽宮。
沉沉大殿肅然無聲，謁者們都在躬身屏息靜默著，
始皇帝在看奏，這些疏奏主要來源於國家的倉庫、郡縣的刑法訴訟、邊郡戍務、以及郡縣想稟告的事，他的手指，不時在竹簡上翻動一下。
這時謁者躬身碎步走上前，輕聲說道：
「陛下公卿大臣求諫！」
「為什麼來？」始皇帝偏頭。
「丞相府舉行了集議。」
臣下動議，君主發其上書於官署令議之，各署將議決對策正式呈報君王，若君臣所議一致，則君主可不行朝會而決斷。若群臣不一致，則君主必得行朝會決斷。
九卿舉行了集議，並且結果不一致。
始皇帝緩緩開口：「令他們進來！」
公卿大臣魚貫進入咸陽殿。
「拜見陛下！」
「清點田畝的事，臣還沒有說完。」
「天下沒有田畝的庶民還很多，不如連屯田制的王書，一起下發下去！」
尉繚行禮拜見。
說著雙手捧起，謁者把其書送來，始皇帝看完，群臣很想從始皇帝臉上看出半點情緒，奈何始皇帝也只是把竹簡捲起來。
如果說，最先察覺授田制這種變化的，毫無疑問是始皇帝。
他每日看從各個郡縣上傳到廟堂的疏奏，成年人、老人、徭役、國家賦稅、田畝等等各種數據的變化，都在減少。
在最需要時，屯田制出現的時機再合適不過。
始皇帝看完緩緩開口：
「諫議大夫何以反對？」
旃舉起雙袖，高於頭頂，說道：「回稟君上！
「民強國強，民弱國強，治國之道，首在弱民，這並不符合商君書中疲民的政策啊！」
尉繚說道：「商鞅弱民，在於民不敢觸犯法律，在於不敢恣罪妄為，在於聽眾役使，在於民不怠惰，諫議大夫的疲民之策，意義何在呢？」
「這……」
旃疑惑抬頭，目光透過袖縫看向始皇帝。
「丞相。」
「有奏否？」
王綰躬身說道：「沒有地的庶民，也有田開耕，一番聽下來，不產生任何損失，只是把沒人耕種的荒地拿出來，讓沒有地的庶民耕種。」
始皇皇緩緩說道：「這是可以施行的！」
尉繚長鬆了一口氣。
話音還在咸陽殿中繞樑，咸陽宮兩個人不約而同抬起筆，一個是胡毋敬，一個是主爵中尉王序，胡毋敬是把這件史事記錄下來，王序則是記錄這次尉繚和陳遠青商議的事，若日後能使國庫昌盛，則會被記錄為政績。
一旁的陳遠青靜默站著。
四海一之後，天下的制度仍然按先秦時變法沿襲，很多制度和禮序並不完善，眼下有了一條新的土地制度。
這條土地制度，
適合眼下六國歸一的情況，它既然不超前，又符合秦如今剛統一天下的形勢。
彌補授田制的不足。
「君上，租賦？」
「仍按授田制的租賦。」
這意味著尉繚的諫言沒有被採納，一畝一石五，這個數額的田租將會攤派到每個租種公田的庶人頭上。
從某種意義上說，又是絕對公平，私田和公田相同。
「公田有多少？」
「十二萬戶舊族遷移來咸陽，遺留舊地還沒有清算，都作公田。」
「就交由你掌管了。」
「臣遵詔！」
作為侍詔博士，來參與議論朝事也不是不行，類六國時上廟堂高論的門客。
不理他就行。
走進丞相府。
「兩位是一起來的嗎？」
坐在矮案前，王綰提著筆，緩緩抬頭，目光看著尉繚和陳遠青二人。
「有勞老丞相。」尉繚說道。
陳遠青尋一處角落坐下，九卿重要權位的人都來了，他們一一依次跽坐在門堂里，有蒙毅、王序等上卿，還有負責筆錄的太史令胡毋敬，陳遠青沒有說話，靜靜等待尉繚作聲。
王綰說道「諸卿都到了，那就開始吧！」
召集群臣集議，一定是有重要的事，只是他們不知道召集集議的人是尉繚，目光都紛紛落到他身上。
尉繚顯得很愧疚：「怎敢勞煩諸位前來。」
「尉公不必這樣作態，您到底想說什麼事？」一個叫旃的諫議大夫開口。
當年始皇帝想把上林苑一直向西擴大到陳倉，就是眼前這位說陛下這主意太好了，您多養點奇珍異獸，等敵軍從東面打過來，讓那些麋鹿用角去頂他們就夠了，始皇帝聽出反諷之意打消了這個念頭。
尉繚說道：「我想商議田畝授予的制度。「
眾卿聞言相互對視一眼。
旃蹙起眉頭：「尉公為何要做這樣的事？」
尉繚緩緩說道：「我奉王令，到咸陽和上郡的新道勘察路線，進入膚施，有機會經過上郡，路過很多縣鄉。諸位沒有離開過咸陽，我倒是能與諸位說一說，馳道兩旁是連綿千里不斷的土地，沒有耕種，這是很令人疑惑的。」
「我問郡縣的令官，郡里的縣官說，這些都是等待封賜授予的地。」
「回來時，我遇到三晉之地前往邊陲的魏人，他們說沒有宅和地，因遷移，而獲民爵一級。」
上卿們不明所以聽著尉繚講述。
尉繚繼續道：「六國和秦征戰，國君一定會對士卒作出承諾，可國家戰敗，他們的承諾沒有人來兌現，六國舊民中，沒有田和宅的很多，大秦的征戰越來越少，如果仍是授田制，土地如何獲得？」
秦統一天下已經三年，能察覺到這個變化的人還少，一來是百姓哪怕言苦也沒有向朝廷訴苦的道理，二來上卿很少離開咸陽，看不到那樣的景象。
「尉公談論這樣的事還早，蒙恬還在征討草原。」旃淡淡開口。
「難道要唇亡了，才考慮齒寒的事嗎？」
這位尉公，很擅長通過面相觀察人心。
他的出身很神秘，傳聞是魏國大梁人，不知道從哪裡拜的老師，出現在廟堂上時就能和群臣討論天下形勢，很善長制定攻戰的方略。
旃開口：「尉公說的有道理，可是……自古變制的事，可興可亡，這是很冒險的啊。」
尉繚大聲說道：「諸位隨陛下打天下，難道不希望大秦萬年，萬萬年？」
叔孫通想要起身附和。
卻被陳遠青一個眼神看了回去。
旃問：「尉公召集上卿，是想商議解決這件事嗎？」
尉繚搖搖頭：「我想與諸君說屯田制！」
「屯田制？」
上卿們面面相覷一眼，目光又看向尉繚。
剛建朝，朝堂上的公卿大臣未必懂得治國，但現在天下剛剛統一，誰都不懂怎麼治理，那麼對於這個新天下，他們都有自己的治式。
「像六國時，齊、楚、燕等國使用井田，沒有田地的黔首開耕公田，公田隸屬公卿士人，要繳納租賦。大秦有很多空餘的土地，國府將這些空餘的土地拿出來，作為公田，給沒有田畝的農戶耕種，租賦交給國府，是為屯田。」
「諸公，誰贊成呢？」
諸公聞言陷入沉思。
可以理解，和以往的井田制有類似之處，簡單來說，是將以往井田中的公田部分拿出來，作為如今的屯田制。
旃開口：「如果黔首都能這樣獲得田，那還如何使民疲憊呢？」
尉繚說道：「公田得到的糧食，一定是比私田少，想獲得更多糧食，就要想辦法獲得私田。
為什麼不施行呢？」
另一位上卿看向尉繚：「這是尉公想出來的？」
尉繚目光投向陳遠青，陳遠青如實：「尉公到我的宅落，說起勸諫陛下清點天下的畝數的事，我和尉公商量，這是我與尉公商議的結果。」
哪怕是商鞅變法也是先立木，這位上卿又說道：「尉公，您想要從哪裡開始施行呢？」
另一個上卿說道：「不確定的政令，怎麼能施行在眼睛看不見的地方，先京畿之地，再在郡縣施行？」
尉繚說道：「咸陽是大秦的都城，孝公以來，秦人素因變法獲得了地，京畿之外郡縣的人就無法獲得土地了。」
需要公田的地方，不在京畿，而在地方。
諸卿只是看了尉繚一眼。
他們心裡都清楚，誠然尉公說的是實話，既然要做，就將荒地作為公田交到沒有田地的黔首手中，地方的荒地一定是比咸陽多的。
寫律於租，訾粟而稅，主持集議的王綰說：「今日還有最後一件事要議，租賦怎麼算呢？」
「禹貢把天下的土壤分為黃壤、白壤、塗泥、青黎等不同級別，如果按固定比例向不同條件的農戶收租，顯然會造成不公。」先前的上卿開口。
尉繚說道：「租是定期徵收，賦是臨時攤派。租是固定收取的數額，一戶四石四斗五升，賦是按口賦，一人四十錢。不如，公田者，租減半，賦不變！」
旃開口：「尉公只是公卿，並不在朝中擔任官職，為什麼要諫言這樣的事呢！」
尉繚說道：「大秦可有律法，公卿不能應詔言疏！」
贊成的和反對的，全都記錄下來，胡毋敬看向王綰。
王綰說道：「今日的集議，到此為止，等我寫好簡書，再向陛下廷議！」
咸陽宮。
沉沉大殿肅然無聲，謁者們都在躬身屏息靜默著，
始皇帝在看奏，這些疏奏主要來源於國家的倉庫、郡縣的刑法訴訟、邊郡戍務、以及郡縣想稟告的事，他的手指，不時在竹簡上翻動一下。
這時謁者躬身碎步走上前，輕聲說道：
「陛下公卿大臣求諫！」
「為什麼來？」始皇帝偏頭。
「丞相府舉行了集議。」
臣下動議，君主發其上書於官署令議之，各署將議決對策正式呈報君王，若君臣所議一致，則君主可不行朝會而決斷。若群臣不一致，則君主必得行朝會決斷。
九卿舉行了集議，並且結果不一致。
始皇帝緩緩開口：「令他們進來！」
公卿大臣魚貫進入咸陽殿。
「拜見陛下！」
「清點田畝的事，臣還沒有說完。」
「天下沒有田畝的庶民還很多，不如連屯田制的王書，一起下發下去！」
尉繚行禮拜見。
說著雙手捧起，謁者把其書送來，始皇帝看完，群臣很想從始皇帝臉上看出半點情緒，奈何始皇帝也只是把竹簡捲起來。
如果說，最先察覺授田制這種變化的，毫無疑問是始皇帝。
他每日看從各個郡縣上傳到廟堂的疏奏，成年人、老人、徭役、國家賦稅、田畝等等各種數據的變化，都在減少。
在最需要時，屯田制出現的時機再合適不過。
始皇帝看完緩緩開口：
「諫議大夫何以反對？」
旃舉起雙袖，高於頭頂，說道：「回稟君上！
「民強國強，民弱國強，治國之道，首在弱民，這並不符合商君書中疲民的政策啊！」
尉繚說道：「商鞅弱民，在於民不敢觸犯法律，在於不敢恣罪妄為，在於聽眾役使，在於民不怠惰，諫議大夫的疲民之策，意義何在呢？」
「這……」
旃疑惑抬頭，目光透過袖縫看向始皇帝。
「丞相。」
「有奏否？」
王綰躬身說道：「沒有地的庶民，也有田開耕，一番聽下來，不產生任何損失，只是把沒人耕種的荒地拿出來，讓沒有地的庶民耕種。」
始皇皇緩緩說道：「這是可以施行的！」
尉繚長鬆了一口氣。
話音還在咸陽殿中繞樑，咸陽宮兩個人不約而同抬起筆，一個是胡毋敬，一個是主爵中尉王序，胡毋敬是把這件史事記錄下來，王序則是記錄這次尉繚和陳遠青商議的事，若日後能使國庫昌盛，則會被記錄為政績。
一旁的陳遠青靜默站著。
四海一之後，天下的制度仍然按先秦時變法沿襲，很多制度和禮序並不完善，眼下有了一條新的土地制度。
這條土地制度，
適合眼下六國歸一的情況，它既然不超前，又符合秦如今剛統一天下的形勢。
彌補授田制的不足。
「君上，租賦？」
「仍按授田制的租賦。」
這意味著尉繚的諫言沒有被採納，一畝一石五，這個數額的田租將會攤派到每個租種公田的庶人頭上。
從某種意義上說，又是絕對公平，私田和公田相同。
「公田有多少？」
「十二萬戶舊族遷移來咸陽，遺留舊地還沒有清算，都作公田。」
「就交由你掌管了。」
「臣遵詔！」