第31章 農田水利
泰昌元年，正月初八。
未央宮，章台殿，御書房。
「這是『御前會議』通過的『財政改革第一階段計劃』，朕與諸公已經達成共識，決定將此事交給你去辦，你可敢接下？」
朱常洛將手中一本二指厚的奏疏拿起，隔空遞給左光斗。
左光斗聞言，拱手深揖，沉聲道：「臣願為陛下分憂，願意接下此等差事。」
「好。」朱常洛滿意的點了點頭，示意王安將奏疏遞過去。
左光斗恭敬的雙手接過奏疏後，翻看了幾頁，而後鄭重的收進懷中，妥善保管。
朱常洛擺了擺手：「來人，給左御史上座。」
話落，房中內侍立刻搬來圓凳，放在左光斗身後。
左光斗拱手一禮：「謝陛下賜座。」
朱常洛笑著道：「關於此事，朕有些話要交代，你且仔細聽著。」
「臣恭聽聖訓。」左光斗聞言，拱手一禮。
朱常洛開口道：
「關於財富，在朕的理解中，不是銀兩、不是錢幣、不是布帛、也不是糧秣，而是土地和人口。」
「任何一個政權，如果不能牢牢控制住這兩點，就離滅亡不遠了。」
「本朝開國以來，允許土地私有，朝廷也保護土地私有制，這是本朝立國之本。」
「但大明傳承至今，兩百五十年了，土地已兼併到兼無可兼的地步，現在的人地矛盾是，大量土地有主，但無人耕種，大量人口有力氣，卻沒有屬於自己的土地。」
「這之間的人地矛盾是等閒力量無法調和的，若想調和此中矛盾，非朝廷下場插手不可。」
「你的任務就是做朝廷下場調和的那雙手，既要維護地主的利益，又要保證讓無地百姓有田種、有飯吃。」
「這其中的矛盾點在於，流民交不起地租，想種地但種不起，而地主不願意降低地租，有地寧可荒著也不願意降租召佃。」
「解決矛盾的方式，就是朝廷組織流民開荒修渠。」
左光斗聞言，微微皺起眉頭，拱手道：「陛下，官府組織流民開荒修渠一事，自古便有，且歷朝歷代都在執行，本朝也不例外，但此舉似乎並不能緩和地主與流民的矛盾。」
朱常洛點了點頭，開口道：
「你的疑惑是對的，此前朝廷確有相關政策，命令各地官府帶領百姓流民開荒。」
「之所以沒有緩和人地矛盾，只因沒有解決人地矛盾出現的根本原因。」
「即大地主和小地主應對天災人禍的能力不匹配。」
左光斗聽到此處，眼神微動，隨即拱手：「臣懂了，是因為大地主家裡餘糧很多，而小地主家裡餘糧不足，一場天災下來，小地主就只能變賣土地，淪為無地流民。」
朱常洛笑道：「左御史確是聰明人，一點就通。」
「關於『人地矛盾是如何出現』一題的詳細分析，朕與諸公已經在御前會議上討論過很多次，給你的那本奏疏中便有此類問題的詳解，你回去後可自行印證。」
左光斗聞言，下意識摸向胸口處的奏疏，隨即拱手道：「臣遵旨。」
朱常洛點了點頭，繼續說道：
「財政改革第一階段的執行機構，是新設立的『司農都水寺』，其職權為何，字面已經給出。這是任命書。」
朱常洛拿過桌上一道早已制好的詔書，挑重點念道：
「任命左光斗為『右僉都御史、戶部右侍郎，提點司農都水寺公事』，全權負責司農都水寺公務，參與修訂新法，賜實封密奏之權，賜舉薦寺內各級官吏之權。」
說完，示意王安將任命書遞給左光斗。
朱常洛繼續道：
「改革依據的政策是由大司徒捉筆起草的『農田水利法』，這是第一版，等你深入執行一段時間後，若有新的感觸，可以書面提出修改。」
「新法絕非一成不變之法，而是要根據實際情況適時做出改變，第一版新法只是為你行事提供一份初步依據，不至於毫無頭緒。」
「第一次落實不宜鋪開太大，先在北直隸京畿圈地試點，凡是無人耕作的荒田，皆歸司農都水寺開墾試點。」
「凡是北直隸地區的流民，皆可應募司農都水寺，初次應募，一律簽訂三年契約，統一編入『客戶』黃冊。」
「凡新開田地皆直屬司農都水寺管轄，編制『客地』魚鱗冊，任何機構或人員無權插手，若有人干涉，你可直接向朕匯報。」
「客戶的耕作區域由司農都水寺指定，其住所，每天所需的口糧，開荒耕作需要用到的耕牛、農具、種子等，一律由司農都水寺提供，等將來有了收成，按官六民四分配。」
「內帑支借白銀五十萬兩，作為初期經費，等明年收成後歸還內帑。」
「官六民四中，官的兩成歸內帑，兩成歸戶部，兩成歸司農都水寺自行支配。」
朱常洛頓了頓，開口道：「說到這裡，朕有必要提醒你一句。」
左光斗連忙拱手：「陛下請說。」
「初期試點開荒，規模不大，或許會比較順利。」
「但等到擴大規模時，開荒一定會開到有主的土地，且地主大概率不會在你開荒的時候站出來，只會在你收穫的時候站出來。」
「收穫時，若有地主站出來說這是我的地，你要如何平衡朝廷與地主的矛盾呢？」
「還是那句話，朝廷要維護土地私有，自然就要承認地主的土地所有權，因此要把開荒得到的利益分出一部分。」
「官六民四中，官的六成分作四份，每份一成半，一份歸內帑，一份歸戶部，一份歸司農都水寺，一份歸地主。」
「四家均分，誰也不多拿，誰也不少拿，這是相對而言最公平的分配。」
「若是地主不同意這麼分，想要拿走更多，那就找找該家族是否有欺壓良善之舉，能否尋個錯處抄家滅族，殺雞儆猴。」
「朝廷帶頭開荒，不是開善堂的，必須要讓參與者人人得利，如此才能維持長久，同時各方得利要儘量均衡，不能有人拿走太多。」
「內帑幫助司農都水寺度過最艱難的初期，因此要拿一份。」
「戶部代表國帑，出了政策又出了權力，自然也要拿一份。」
「司農都水寺不必多言，是具體的執行機構，不分利說不過去。」
「地主若有土地所有權，那就給他一份利，若是沒有，那就正常三方分配。」
「至於剩下的四成糧食，必須給客戶留下，每日口糧加四成收穫，這是確保客戶踏實耕作的基礎，若是低於這個值，難保客戶會出工不出力，那大家就沒利分了。」
左光斗聽罷，心中感嘆，拱手道：「陛下洞悉人心，臣受教。」
未央宮，章台殿，御書房。
「這是『御前會議』通過的『財政改革第一階段計劃』，朕與諸公已經達成共識，決定將此事交給你去辦，你可敢接下？」
朱常洛將手中一本二指厚的奏疏拿起，隔空遞給左光斗。
左光斗聞言，拱手深揖，沉聲道：「臣願為陛下分憂，願意接下此等差事。」
「好。」朱常洛滿意的點了點頭，示意王安將奏疏遞過去。
左光斗恭敬的雙手接過奏疏後，翻看了幾頁，而後鄭重的收進懷中，妥善保管。
朱常洛擺了擺手：「來人，給左御史上座。」
話落，房中內侍立刻搬來圓凳，放在左光斗身後。
左光斗拱手一禮：「謝陛下賜座。」
朱常洛笑著道：「關於此事，朕有些話要交代，你且仔細聽著。」
「臣恭聽聖訓。」左光斗聞言，拱手一禮。
朱常洛開口道：
「關於財富，在朕的理解中，不是銀兩、不是錢幣、不是布帛、也不是糧秣，而是土地和人口。」
「任何一個政權，如果不能牢牢控制住這兩點，就離滅亡不遠了。」
「本朝開國以來，允許土地私有，朝廷也保護土地私有制，這是本朝立國之本。」
「但大明傳承至今，兩百五十年了，土地已兼併到兼無可兼的地步，現在的人地矛盾是，大量土地有主，但無人耕種，大量人口有力氣，卻沒有屬於自己的土地。」
「這之間的人地矛盾是等閒力量無法調和的，若想調和此中矛盾，非朝廷下場插手不可。」
「你的任務就是做朝廷下場調和的那雙手，既要維護地主的利益，又要保證讓無地百姓有田種、有飯吃。」
「這其中的矛盾點在於，流民交不起地租，想種地但種不起，而地主不願意降低地租，有地寧可荒著也不願意降租召佃。」
「解決矛盾的方式，就是朝廷組織流民開荒修渠。」
左光斗聞言，微微皺起眉頭，拱手道：「陛下，官府組織流民開荒修渠一事，自古便有，且歷朝歷代都在執行，本朝也不例外，但此舉似乎並不能緩和地主與流民的矛盾。」
朱常洛點了點頭，開口道：
「你的疑惑是對的，此前朝廷確有相關政策，命令各地官府帶領百姓流民開荒。」
「之所以沒有緩和人地矛盾，只因沒有解決人地矛盾出現的根本原因。」
「即大地主和小地主應對天災人禍的能力不匹配。」
左光斗聽到此處，眼神微動，隨即拱手：「臣懂了，是因為大地主家裡餘糧很多，而小地主家裡餘糧不足，一場天災下來，小地主就只能變賣土地，淪為無地流民。」
朱常洛笑道：「左御史確是聰明人，一點就通。」
「關於『人地矛盾是如何出現』一題的詳細分析，朕與諸公已經在御前會議上討論過很多次，給你的那本奏疏中便有此類問題的詳解，你回去後可自行印證。」
左光斗聞言，下意識摸向胸口處的奏疏，隨即拱手道：「臣遵旨。」
朱常洛點了點頭，繼續說道：
「財政改革第一階段的執行機構，是新設立的『司農都水寺』，其職權為何，字面已經給出。這是任命書。」
朱常洛拿過桌上一道早已制好的詔書，挑重點念道：
「任命左光斗為『右僉都御史、戶部右侍郎，提點司農都水寺公事』，全權負責司農都水寺公務，參與修訂新法，賜實封密奏之權，賜舉薦寺內各級官吏之權。」
說完，示意王安將任命書遞給左光斗。
朱常洛繼續道：
「改革依據的政策是由大司徒捉筆起草的『農田水利法』，這是第一版，等你深入執行一段時間後，若有新的感觸，可以書面提出修改。」
「新法絕非一成不變之法，而是要根據實際情況適時做出改變，第一版新法只是為你行事提供一份初步依據，不至於毫無頭緒。」
「第一次落實不宜鋪開太大，先在北直隸京畿圈地試點，凡是無人耕作的荒田，皆歸司農都水寺開墾試點。」
「凡是北直隸地區的流民，皆可應募司農都水寺，初次應募，一律簽訂三年契約，統一編入『客戶』黃冊。」
「凡新開田地皆直屬司農都水寺管轄，編制『客地』魚鱗冊，任何機構或人員無權插手，若有人干涉，你可直接向朕匯報。」
「客戶的耕作區域由司農都水寺指定，其住所，每天所需的口糧，開荒耕作需要用到的耕牛、農具、種子等，一律由司農都水寺提供，等將來有了收成，按官六民四分配。」
「內帑支借白銀五十萬兩，作為初期經費，等明年收成後歸還內帑。」
「官六民四中，官的兩成歸內帑，兩成歸戶部，兩成歸司農都水寺自行支配。」
朱常洛頓了頓，開口道：「說到這裡，朕有必要提醒你一句。」
左光斗連忙拱手：「陛下請說。」
「初期試點開荒，規模不大，或許會比較順利。」
「但等到擴大規模時，開荒一定會開到有主的土地，且地主大概率不會在你開荒的時候站出來，只會在你收穫的時候站出來。」
「收穫時，若有地主站出來說這是我的地，你要如何平衡朝廷與地主的矛盾呢？」
「還是那句話，朝廷要維護土地私有，自然就要承認地主的土地所有權，因此要把開荒得到的利益分出一部分。」
「官六民四中，官的六成分作四份，每份一成半，一份歸內帑，一份歸戶部，一份歸司農都水寺，一份歸地主。」
「四家均分，誰也不多拿，誰也不少拿，這是相對而言最公平的分配。」
「若是地主不同意這麼分，想要拿走更多，那就找找該家族是否有欺壓良善之舉，能否尋個錯處抄家滅族，殺雞儆猴。」
「朝廷帶頭開荒，不是開善堂的，必須要讓參與者人人得利，如此才能維持長久，同時各方得利要儘量均衡，不能有人拿走太多。」
「內帑幫助司農都水寺度過最艱難的初期，因此要拿一份。」
「戶部代表國帑，出了政策又出了權力，自然也要拿一份。」
「司農都水寺不必多言，是具體的執行機構，不分利說不過去。」
「地主若有土地所有權，那就給他一份利，若是沒有，那就正常三方分配。」
「至於剩下的四成糧食，必須給客戶留下，每日口糧加四成收穫，這是確保客戶踏實耕作的基礎，若是低於這個值，難保客戶會出工不出力，那大家就沒利分了。」
左光斗聽罷，心中感嘆，拱手道：「陛下洞悉人心，臣受教。」